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劉鶴：我感到了真正的危機(jī)，中國(guó)要建一道防火墻！

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《沒(méi)有畫(huà)上句號(hào)的增長(zhǎng)奇跡》發(fā)表日期

2021-06-21 19:28:04

劉鶴：我感到了真正的危機(jī)，中國(guó)要建一道防火墻！

當(dāng)我看到美聯(lián)儲(chǔ)不斷降息和對(duì)金融體系注入大量資金之后，我感到了真正的危機(jī)，因?yàn)橥炀鹊膶?duì)象是本應(yīng)受到懲罰的不道德行為。在全球化曲折發(fā)展的形勢(shì)下，中國(guó)的確要建立起一道安全的防火墻，這就是真正擴(kuò)大內(nèi)需，穩(wěn)步提高中等收入者比重，不斷加強(qiáng)教育，推動(dòng)城市化的有序發(fā)展，使中國(guó)成為市場(chǎng)規(guī)模巨大的創(chuàng)新型國(guó)家。

接到寫(xiě)作邀請(qǐng)，我本能地想到兩個(gè)題目，一是從中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)周期變化的描述中看經(jīng)濟(jì)發(fā)展，二是中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)結(jié)構(gòu)變化的客觀描述，因?yàn)檫@都與我多年的工作密切相關(guān)。但又發(fā)現(xiàn)這些題目的技術(shù)性太強(qiáng)，希望找到一個(gè)全景性的話題，可以歸納對(duì)過(guò)去改革開(kāi)放的認(rèn)識(shí)和對(duì)未來(lái)發(fā)展的展望。最近我到上海、廣東、山東、遼寧和甘肅等地區(qū)做了一次關(guān)于發(fā)展路徑的專題調(diào)查研究，了解不同地區(qū)發(fā)生巨大變化的原因，認(rèn)識(shí)不同地區(qū)未來(lái)面臨的各種挑戰(zhàn)，在調(diào)研過(guò)程中，腦海中突然浮現(xiàn)這一題目，覺(jué)得這個(gè)題目讓人興奮，足以概括對(duì)以往和未來(lái)增長(zhǎng)的主要看法。

1 增長(zhǎng)的奇跡和六個(gè)成功因子

改革初期，鄧小平同志決然否定了“文化大革命”的錯(cuò)誤，結(jié)束以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱的政治路線，國(guó)家的工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到了以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心。在那時(shí)，世界上的大部分人沒(méi)有意識(shí)到這項(xiàng)歷史性決策的非凡意義，甚至到了今天，還有人懷念“文化大革命”帶來(lái)的平均主義貧困和那時(shí)享有的精神特權(quán)，但是中國(guó)已經(jīng)向前邁出了不可逆轉(zhuǎn)的一大步。

在三十年時(shí)間之內(nèi)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)生了巨大變化。2007年中國(guó)的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到24.6萬(wàn)億人民幣，平均增長(zhǎng)高達(dá)9.75%，經(jīng)濟(jì)總量是改革初期的14.9倍，國(guó)際貿(mào)易量超過(guò)2.1萬(wàn)億美元，是改革初期的104倍，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值由1978年的381元人民幣上升到2007年的1.8萬(wàn)多元，約合2500美元，農(nóng)村貧困人口由2.5億減少到約2000萬(wàn)人，人均預(yù)期壽命從20世紀(jì)50年代的四十多歲提高到今天的72歲，中國(guó)經(jīng)濟(jì)在世界經(jīng)濟(jì)中的位次也從第10位一路躍升到第4位。奇跡不僅發(fā)生在北京、上海、長(zhǎng)江三角洲和珠江三角洲，同樣的增長(zhǎng)奇跡在全國(guó)很多地區(qū)都先后出現(xiàn)，即便在甘肅的定西地區(qū)，這個(gè)被聯(lián)合國(guó)有關(guān)專家定義為不適合人類居住的貧困地方，也發(fā)生了巨大變化，其經(jīng)濟(jì)總量在過(guò)去30年增長(zhǎng)了10倍，城鎮(zhèn)居民人均收入增長(zhǎng)了8.4倍，農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)約6.8倍。無(wú)論從哪一個(gè)角度衡量，都可以說(shuō)，中國(guó)創(chuàng)造了人類社會(huì)大國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的奇跡。

總結(jié)發(fā)展現(xiàn)象的永恒主題是，為什么有些國(guó)家和地區(qū)由窮變富，以及如何實(shí)現(xiàn)由窮變富，怎樣防止富國(guó)由盛到衰？發(fā)展似乎是有規(guī)律的歷史現(xiàn)象，但發(fā)展的原因有時(shí)讓人困惑，發(fā)展的結(jié)果往往出乎意料。從中國(guó)變化的實(shí)際出發(fā)，我們看到，準(zhǔn)備轉(zhuǎn)軌的巨大經(jīng)濟(jì)體在最初經(jīng)歷了危機(jī)和重創(chuàng)，受重大歷史事件影響，對(duì)傳統(tǒng)思想觀念批判和要求變化的強(qiáng)烈社會(huì)共識(shí)逐步形成，這使得發(fā)動(dòng)改革的新思想獲得了光電一般的傳播速度。偉大的歷史人物出現(xiàn)，正確的重大決策使得思想解凍成為發(fā)展的實(shí)踐。在正確的戰(zhàn)略方向指引下，成功的案例和各類激勵(lì)因素不斷積累，相互激發(fā)，鑄就著不可逆轉(zhuǎn)的發(fā)展趨勢(shì)，持續(xù)和超常規(guī)的增長(zhǎng)現(xiàn)象成為標(biāo)志性的特征。中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得成績(jī)的原因眾說(shuō)紛紜，有著完全不同的解釋。

從大的方面來(lái)說(shuō)，中國(guó)走出了有中國(guó)特色的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)道路。在解釋成績(jī)的原因時(shí)，我認(rèn)為有幾點(diǎn)是非常重要的：

（一）在反思文化革命教訓(xùn)基礎(chǔ)上形成的發(fā)展共識(shí)

歷史反復(fù)證明，重大的危機(jī)推動(dòng)形成新的社會(huì)共識(shí)，好的社會(huì)共識(shí)是歷史進(jìn)步的強(qiáng)大推動(dòng)力量。中國(guó)改革開(kāi)放之前是十年“文革動(dòng)亂”，那時(shí)中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)走到崩潰邊緣。如果沒(méi)有經(jīng)歷文化革命的災(zāi)難，沒(méi)有對(duì)“文化大革命”災(zāi)難的反思，就不可能有今天中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。正是“文化大革命”的反面教育作用，中國(guó)人認(rèn)識(shí)到了“以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”理論的錯(cuò)誤和荒謬，認(rèn)識(shí)到了閉關(guān)鎖國(guó)的嚴(yán)重惡果和悲劇結(jié)局，也認(rèn)識(shí)到了作為一個(gè)人所經(jīng)歷的可怕危機(jī)和噩夢(mèng)。擺脫貧困和結(jié)束動(dòng)亂，是全民族的強(qiáng)烈愿望，推動(dòng)改革和開(kāi)放，是全民族深埋在心中的強(qiáng)烈期盼。這就是中國(guó)改革和發(fā)展的社會(huì)共識(shí)。鄧小平同志的正確決策代表了中國(guó)人民的強(qiáng)烈要求。

需要看到，經(jīng)歷“文化大革命”一代人的痛苦磨難和深刻思考，為改革開(kāi)放準(zhǔn)備了強(qiáng)大的精神動(dòng)力和價(jià)值認(rèn)同，也準(zhǔn)備了充足的人力資本資源。全民族對(duì)經(jīng)濟(jì)利益與政治利益、創(chuàng)新與激勵(lì)、權(quán)威與民主、中國(guó)與世界等問(wèn)題的理性認(rèn)識(shí)，則是歷史給予中國(guó)極其寶貴的國(guó)家財(cái)富。和歷史上大部分崛起的國(guó)家一樣，中國(guó)經(jīng)歷了危機(jī)催生復(fù)興的歷史過(guò)程。比俄羅斯幸運(yùn)的是，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在關(guān)鍵的時(shí)刻選準(zhǔn)了經(jīng)濟(jì)起飛的戰(zhàn)略方向。

（二）堅(jiān)定不移地對(duì)外開(kāi)放，加入全球產(chǎn)業(yè)分工和市場(chǎng)體系

中國(guó)改革之初，恰是國(guó)際上一些國(guó)家經(jīng)濟(jì)走向全球經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)折時(shí)期。發(fā)達(dá)國(guó)家的制造業(yè)已經(jīng)無(wú)力承受高福利的成本負(fù)擔(dān)，大量產(chǎn)業(yè)需要轉(zhuǎn)移，世界比任何時(shí)候都需要中國(guó)。中國(guó)已經(jīng)具備良好的基礎(chǔ)和諸多條件。只要堅(jiān)決開(kāi)放，就可以納入國(guó)際分工體系，關(guān)鍵在于決策。這就是當(dāng)時(shí)世界的長(zhǎng)期供求格局。

中央政府堅(jiān)定地放棄了閉關(guān)鎖國(guó)路線，幸運(yùn)地抓住全球化加快發(fā)展的歷史機(jī)會(huì)，毫不猶豫地加入到全球化行列中，把對(duì)外開(kāi)放作為基本國(guó)策。中國(guó)加入全球化的過(guò)程是漸進(jìn)和務(wù)實(shí)的。從開(kāi)放思想和理論的傳播、新產(chǎn)品的引進(jìn)、對(duì)外貿(mào)易的擴(kuò)大和利用外資的拓展，然后到全面對(duì)外開(kāi)放和加入世界貿(mào)易組織。開(kāi)放使中國(guó)及時(shí)利用了人類社會(huì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)最好的實(shí)踐成果，享受到全球分工的巨大利益。中國(guó)加入全球化的分工體系也是世界的福音。

更為重要的是，對(duì)外開(kāi)放對(duì)舊的計(jì)劃體制起到?jīng)_擊、震撼和瓦解的重要作用。在這一進(jìn)程中，歷代領(lǐng)導(dǎo)人的正確決策起到?jīng)Q定性的作用，而以往開(kāi)放的歷史記憶、海外華人、國(guó)際研究機(jī)構(gòu)和企業(yè)家的智慧、一批學(xué)者的探索功不可沒(méi)，沿海地區(qū)一批富有冒險(xiǎn)精神和勇于實(shí)踐的政府官員和企業(yè)家則扮演了重要角色。中國(guó)建國(guó)后打下的基礎(chǔ)和巨大的勞動(dòng)力供給則起到支柱作用。以開(kāi)放促改革促發(fā)展，是中國(guó)發(fā)展的重要結(jié)論。

（三）堅(jiān)持市場(chǎng)化的改革方向

承認(rèn)和保護(hù)個(gè)人和企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益追求，重視發(fā)揮市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的作用，重視保護(hù)產(chǎn)權(quán)，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用和政府的導(dǎo)向作用，是中國(guó)漸進(jìn)式改革的主要實(shí)踐。中國(guó)堅(jiān)持自己的特色，沒(méi)有盲目照搬西方模式，高度重視發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的基礎(chǔ)作用，但也認(rèn)識(shí)到市場(chǎng)機(jī)制發(fā)育的長(zhǎng)期性和目前存在的不完善。如果從大的方面回顧，改革最為核心的變化是承認(rèn)物質(zhì)利益追求和保護(hù)合法的經(jīng)濟(jì)利益。這是從80年代安徽和四川農(nóng)村改革實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制開(kāi)始的，從農(nóng)村改革進(jìn)入國(guó)有企業(yè)的改革，直到處理中央和地方關(guān)系的稅制改革，以及最近推出的金融體制改革，凡是改革成功之處，都在這一最基本的問(wèn)題上堅(jiān)持了市場(chǎng)制度的信條。

以漸進(jìn)的方法引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，并且逐步健全適合國(guó)情的產(chǎn)權(quán)制度、信用制度，是中國(guó)的獨(dú)特之處，在學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)家圍繞產(chǎn)權(quán)和競(jìng)爭(zhēng)激烈爭(zhēng)論著的非此即彼或非黑即白的區(qū)域之間，中國(guó)找到了現(xiàn)實(shí)存在的灰色區(qū)間，在市場(chǎng)化這一根本問(wèn)題上走出了迂回和有特色的道路。值得提出的是，中國(guó)在處理政府和市場(chǎng)關(guān)系上非常務(wù)實(shí)，因?yàn)閮烧咦罱K都是為發(fā)展服務(wù)的。在發(fā)展的初期，市場(chǎng)體系并不存在，企業(yè)家階層也軟弱無(wú)力，政府在培育市場(chǎng)和促進(jìn)發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用。當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段之后，政府和市場(chǎng)這兩只手的關(guān)系逐步發(fā)生變化，企業(yè)家階層開(kāi)始成長(zhǎng)并且發(fā)揮重要作用。這是具有制高點(diǎn)意義的問(wèn)題，各個(gè)高增長(zhǎng)的地區(qū)都有一個(gè)善于引導(dǎo)的政府，雖然發(fā)揮作用的方式很難用同一個(gè)公式表述。改革后的稅收制度使地方政府之間存在競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，明智的地方政府為了實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)，更加重視發(fā)揮企業(yè)家的作用，這是詮釋中國(guó)出現(xiàn)高增長(zhǎng)的一個(gè)重要原因。但是，今后的挑戰(zhàn)可能恰恰來(lái)源于這個(gè)環(huán)節(jié)。

（四）保持政治的穩(wěn)定性，發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)

政治和經(jīng)濟(jì)從來(lái)沒(méi)法分開(kāi)，經(jīng)濟(jì)學(xué)從來(lái)都是政治經(jīng)濟(jì)學(xué)。從改革后歷代中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人都把政治穩(wěn)定作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提條件。中國(guó)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不可能承受脫離實(shí)際的政治風(fēng)波，中國(guó)歷史、文化和其他初始條件決定著不可能走西方式的政治民主化路徑。正確的道路是逐步發(fā)展中國(guó)特色的民主政治體制，加快實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)。政府重視發(fā)揮國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的導(dǎo)向作用和維護(hù)宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定，重視發(fā)揮中國(guó)政治制度集中力量辦大事的優(yōu)勢(shì)，當(dāng)然這里肯定的是在市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮基礎(chǔ)性作用前提下的合理政府行為。

各級(jí)政府認(rèn)識(shí)到，在“文化大革命”中已經(jīng)證明失敗的路線已經(jīng)沒(méi)有必要再重新論證，重要的是務(wù)實(shí)地、符合規(guī)律地推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和提高人民的生活水平，使越來(lái)越多的人共同富裕起來(lái)和享有全面發(fā)展的權(quán)利。當(dāng)然，當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展達(dá)到一定階段之后，轉(zhuǎn)變政府職能、加快行政管理體制改革和民主的要求會(huì)日益加強(qiáng)，這是未來(lái)發(fā)展的嶄新課題。

（五）充分利用了國(guó)家具備的各種比較優(yōu)勢(shì)

亞當(dāng)斯密在《國(guó)富論》中指出，“分工是文明的起點(diǎn)”。全球化背景下欠發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的基本問(wèn)題，是在全球市場(chǎng)分工體系中找到和發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)。在經(jīng)濟(jì)全球化條件下中國(guó)的后發(fā)比較優(yōu)勢(shì)明顯存在，主要包括：工業(yè)化加速產(chǎn)生的巨大市場(chǎng)規(guī)模優(yōu)勢(shì)、勞動(dòng)力無(wú)限供給條件下的二元結(jié)構(gòu)落差優(yōu)勢(shì)、高儲(chǔ)蓄率、國(guó)際資本流動(dòng)等。這些和中國(guó)改革開(kāi)放政策相結(jié)合，成為巨大的增長(zhǎng)動(dòng)能。

中國(guó)幅員遼闊，不同地方都有自己的比較優(yōu)勢(shì)，從地理位置優(yōu)勢(shì)、勞動(dòng)力素質(zhì)到產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)勢(shì)和成本優(yōu)勢(shì)。比較優(yōu)勢(shì)從來(lái)都是一個(gè)動(dòng)態(tài)現(xiàn)象，發(fā)展初期的不利條件隨著發(fā)展階段的變化會(huì)逐步變成新的比較優(yōu)勢(shì)，這是快速發(fā)展大國(guó)中比較普遍的區(qū)域發(fā)展現(xiàn)象。如果相對(duì)落后地區(qū)找到了適合發(fā)揮自己比較優(yōu)勢(shì)的商業(yè)模式和具備融入市場(chǎng)體系能力的話，這些地區(qū)就開(kāi)始進(jìn)入經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的軌道。深入分析就會(huì)發(fā)現(xiàn)，中國(guó)每個(gè)成功的省、甚至各個(gè)成功的地區(qū)都有自己獨(dú)特的發(fā)展模式，其獨(dú)特之處在于激勵(lì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同變量作出了極不相同的貢獻(xiàn)，但在本質(zhì)上又有相似之處。

（六）文化底蘊(yùn)發(fā)揮著逐步加大的支撐作用

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)表面的決定因素是資本、勞動(dòng)、技術(shù)和地理優(yōu)勢(shì)，但是最終起作用的是文化和習(xí)慣的遺傳。中國(guó)古老的文化傳統(tǒng)在改革開(kāi)始就起到重要作用，主要是按照循序漸進(jìn)的傳統(tǒng)和中庸文化特點(diǎn)摸索改革路徑。“和為貴”的思想和包容多樣的風(fēng)格自然地和各類經(jīng)濟(jì)因素結(jié)合起來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展而產(chǎn)生不斷擴(kuò)大的作用，成為看不見(jiàn)的又時(shí)時(shí)可以感覺(jué)到的國(guó)家軟實(shí)力。

在中國(guó)不同地區(qū)成功的背后，通常的解釋變量離不開(kāi)資本形成、產(chǎn)權(quán)保護(hù)、企業(yè)家精神或政府政策、技術(shù)創(chuàng)新或生產(chǎn)組織創(chuàng)新、重大的外部機(jī)會(huì)等經(jīng)典因素，但如果追根問(wèn)底，為什么在這里而不是在那里發(fā)生了如此這般的變化時(shí)，解釋變量往往要回到歷史文化因素中去尋覓。上海、廣東和山東發(fā)展模式明顯不同，這是地理文化和歷史淵源的區(qū)別。一些西方漢學(xué)家在研究中國(guó)時(shí)指出的歷史沉重記憶和文化沉淀，在發(fā)展初期似乎是阻力或包袱，但當(dāng)發(fā)展達(dá)到一定水平和發(fā)展理念發(fā)生根本變化后，傳統(tǒng)的中華文化與全球化的新趨勢(shì)結(jié)合，則轉(zhuǎn)化成為巨大的發(fā)展動(dòng)力，現(xiàn)在的確需要對(duì)中國(guó)優(yōu)秀文化的認(rèn)祖歸宗。

總的來(lái)看，中國(guó)出現(xiàn)的增長(zhǎng)奇跡是適應(yīng)外部環(huán)境變化、凝聚社會(huì)共識(shí)、調(diào)整激勵(lì)結(jié)構(gòu)、發(fā)揮生產(chǎn)要素價(jià)格相對(duì)比較優(yōu)勢(shì)和文化潛在力量的結(jié)果，其道理直白而深?yuàn)W。在這部分，不應(yīng)忽視和沒(méi)有深入分析的有三個(gè)問(wèn)題：過(guò)去30年全球化過(guò)程中出現(xiàn)的大國(guó)經(jīng)濟(jì)失衡現(xiàn)象和相對(duì)比較優(yōu)勢(shì)變化的描述、中國(guó)經(jīng)濟(jì)非均衡的特點(diǎn)和廣義上的價(jià)格扭曲對(duì)增長(zhǎng)的正面和負(fù)面影響、幾次經(jīng)濟(jì)周期變化中不同發(fā)展階段的改革特點(diǎn)。這三點(diǎn)都極為重要，但在較短時(shí)間內(nèi)沒(méi)有進(jìn)入細(xì)節(jié)描述和定量分析，也有很多似是而非的判斷。最后決定在這次寫(xiě)作過(guò)程中“抓大放小”，這一點(diǎn)想特別向讀者加以說(shuō)明。

2 未來(lái)的趨勢(shì)和三個(gè)長(zhǎng)期課題

中國(guó)的增長(zhǎng)奇跡沒(méi)有劃上歷史的句號(hào)。已經(jīng)取得的成績(jī)讓人振奮，但它畢竟是階段性的歷史成果，作為向全面小康社會(huì)邁進(jìn)和向中高收入水平躍升的國(guó)家，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨巨大的機(jī)會(huì)。按照黨的十七大對(duì)全面建設(shè)小康社會(huì)提出的新要求，到2020年，中國(guó)的人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值將達(dá)到或超過(guò)5000美元，發(fā)展的協(xié)調(diào)性大大增強(qiáng)，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)規(guī)模全面擴(kuò)大，社會(huì)和諧程度逐步提高，發(fā)展前景是非常樂(lè)觀的。但是中國(guó)發(fā)展也存在諸多不確定性，發(fā)展前景甚至存在兩種可能性。站在這歷史十字路口，發(fā)展中國(guó)家走勢(shì)分化的歷史教訓(xùn)需要深刻汲取，對(duì)中國(guó)未來(lái)新的挑戰(zhàn)需要準(zhǔn)確界定。

寫(xiě)到這里的時(shí)候，不由想起了一件往事。三年前法國(guó)駐華大使高毅先生約我共進(jìn)晚餐，那時(shí)康德蘇先生剛從國(guó)際貨幣基金組織退職�？档绿K回憶了一件往事。他在任時(shí)，要迎接新任美國(guó)總統(tǒng)克林頓到國(guó)際貨幣基金做慣例拜訪。從白宮到國(guó)際貨幣基金有十五分鐘車程。康德蘇苦思冥想，試圖提出一個(gè)讓新任美國(guó)總統(tǒng)在十五分鐘回答不完的問(wèn)題，以避免路途無(wú)話可說(shuō)的尷尬。他問(wèn)的是，總統(tǒng)先生，您最近經(jīng)常思考的幾個(gè)問(wèn)題中，哪一個(gè)問(wèn)題不斷出現(xiàn)？克林頓思考片刻后說(shuō)，我想是中國(guó)，如果中國(guó)實(shí)現(xiàn)城市化和轎車進(jìn)入家庭，中國(guó)和世界會(huì)發(fā)生哪些變化？于是克林頓開(kāi)始了他擅長(zhǎng)的推理。果然直到終點(diǎn)新總統(tǒng)的話還沒(méi)說(shuō)完。

克林頓思考的問(wèn)題是，如果中國(guó)發(fā)生巨大變化，美國(guó)應(yīng)當(dāng)如何應(yīng)對(duì)？他顯然是站在全球視角考慮問(wèn)題的。今天當(dāng)中國(guó)已經(jīng)成為大國(guó)開(kāi)放經(jīng)濟(jì)體之后，我們顯然需要站在新的高度，樹(shù)立全球視野，做些更長(zhǎng)期的展望。我們的確需要?dú)w納一下，在我們這個(gè)十幾億人口的東方大國(guó)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，將會(huì)面臨哪些主要的機(jī)會(huì)和挑戰(zhàn)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史往往有驚人的相似之處，但未來(lái)中國(guó)的變化不可能是以往任何國(guó)家和自身歷史的重復(fù)和再現(xiàn)。和早期發(fā)達(dá)國(guó)家不同，中國(guó)面臨的挑戰(zhàn)是復(fù)合型而不是線性的，隨著時(shí)間推移，挑戰(zhàn)不會(huì)簡(jiǎn)單化而是更加復(fù)雜，但機(jī)會(huì)將伴隨挑戰(zhàn)同時(shí)出現(xiàn)。

在諸多反復(fù)討論過(guò)的課題中，我想特別提到三個(gè)長(zhǎng)期問(wèn)題：

（一）國(guó)際經(jīng)濟(jì)格局的變化和中國(guó)經(jīng)濟(jì)的定位

無(wú)論世界經(jīng)濟(jì)格局如何變化，全球化進(jìn)程都在加快，中國(guó)作為大國(guó)開(kāi)放經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)的互動(dòng)性都在全面加強(qiáng)，但是目前的世界和中國(guó)與30年前已經(jīng)大不相同。當(dāng)中國(guó)決定對(duì)外開(kāi)放時(shí)，世界流行的是多邊自由貿(mào)易體制、資本自由流動(dòng)和放松管制，勞動(dòng)和資本相對(duì)價(jià)格的變化使全球制造業(yè)資本需要找到新出路，中國(guó)似乎不需要定位就可以憑借比較優(yōu)勢(shì)自然融入全球分工體系。

但是今天，暫且不談?wù)我蛩�，世界�?jīng)濟(jì)生產(chǎn)要素的長(zhǎng)期供求格局已發(fā)生了很大變化。一方面，新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的崛起使對(duì)初級(jí)產(chǎn)品的需求大幅增加，同時(shí)，受資源儲(chǔ)量、土地面積、地緣政治等因素影響，初級(jí)產(chǎn)品供給出現(xiàn)價(jià)格剛性制約，這使得初級(jí)產(chǎn)品價(jià)格變化進(jìn)入了結(jié)構(gòu)性加速上升期，依賴于少數(shù)大國(guó)最終市場(chǎng)的亞洲模式受到挑戰(zhàn)；另一方面，不斷增加的全球生產(chǎn)能力和全球市場(chǎng)空間狹小的矛盾突出，這使得自由貿(mào)易體制在越來(lái)越多的貿(mào)易保護(hù)主義沖擊下已經(jīng)殘缺不全。另外，發(fā)達(dá)國(guó)家虛擬經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使投機(jī)式的發(fā)展模式和急功近利式的公司治理結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)，全球金融體系變得十分脆弱，發(fā)展中國(guó)家特別是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)加快升級(jí)的國(guó)家不斷面臨金融危機(jī)的挑戰(zhàn)。更嚴(yán)重的問(wèn)題是，全球氣候變暖成為不爭(zhēng)的現(xiàn)實(shí)，這個(gè)問(wèn)題解決不好，將引發(fā)水源斷流、難民劇增、糧食供應(yīng)不足等涉及人類社會(huì)生存的基本問(wèn)題，這使傳統(tǒng)發(fā)展模式難以為繼。

在復(fù)雜國(guó)際環(huán)境下，中國(guó)同時(shí)面臨自己獨(dú)特的課題。從宏觀格局看，國(guó)內(nèi)儲(chǔ)蓄和消費(fèi)高度失衡使得過(guò)大生產(chǎn)能力高度依賴國(guó)際市場(chǎng)，這種增長(zhǎng)格局的可持續(xù)性在新的國(guó)際環(huán)境下已經(jīng)不復(fù)存在。特別是最近幾年，中國(guó)的外貿(mào)依存度達(dá)到約70%的水平，風(fēng)險(xiǎn)和成本都在明顯擴(kuò)大。從長(zhǎng)期供給條件來(lái)看，過(guò)度外向和重化工化的發(fā)展模式使中國(guó)面臨著前所未有的資源和環(huán)境壓力。石油和部分農(nóng)產(chǎn)品(5.550, 0.04, 0.73%)等初級(jí)產(chǎn)品的進(jìn)口是長(zhǎng)期現(xiàn)象，水和土地已經(jīng)成為最稀缺的自然資源。勞動(dòng)力成本上升速度加快而拐點(diǎn)出現(xiàn)得過(guò)早。

總之，國(guó)際市場(chǎng)狹小、初級(jí)產(chǎn)品價(jià)格上升、國(guó)內(nèi)成本優(yōu)勢(shì)變化、資源環(huán)境壓力加大，這些新的長(zhǎng)期趨勢(shì)說(shuō)明，傳統(tǒng)的粗放增長(zhǎng)方式已經(jīng)難以為繼，要求中國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)準(zhǔn)確界定未來(lái)的動(dòng)態(tài)比較優(yōu)勢(shì)，更重視熊彼特增長(zhǎng)模式和羅默增長(zhǎng)模式的研究，充分發(fā)揮知識(shí)和人力資本作用，創(chuàng)造條件在國(guó)際分工體系中扮演新的合適角色。我的基本看法是，在未來(lái)我們要做好兩件大事：（1）中國(guó)要加快調(diào)整儲(chǔ)蓄和消費(fèi)的關(guān)系，逐步成為內(nèi)生性的需求大國(guó)，為全球提供巨大市場(chǎng)。（2）要促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，加快技術(shù)進(jìn)步和提高投資效率，提升服務(wù)業(yè)的比重，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和國(guó)內(nèi)資源稟賦相匹配。

在新的環(huán)境下，中國(guó)要反思趕超型的工業(yè)化路徑，努力走出一條依靠國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求拉動(dòng)、建立新的產(chǎn)業(yè)體系和形成創(chuàng)新能力的路徑，同時(shí)用和平方式與資源供給國(guó)家形成互惠互利的戰(zhàn)略分工。

（二）城市化模式和生產(chǎn)力空間布局

在工業(yè)化、市場(chǎng)化、城市化和國(guó)際化這四個(gè)趨勢(shì)中，城市化是最核心也是最復(fù)雜的命題。主要原因是，城市化是工業(yè)化的載體、市場(chǎng)化的平臺(tái)和國(guó)際化的舞臺(tái)。大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)向城市成為市民，是消除二元結(jié)構(gòu)的根本出路，也是擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求的主要依托。城市化派生的投資和消費(fèi)需求是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿�。更重要的是，正確的城市化道路選擇是實(shí)現(xiàn)國(guó)家糧食安全的保證，我國(guó)人多地少和缺水的基本國(guó)情，決定了在城市和農(nóng)村同時(shí)實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益和深化分工，是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的客觀選擇。

記得1993年齊懷遠(yuǎn)部長(zhǎng)帶隊(duì)參加達(dá)沃斯論壇，他派我參加經(jīng)濟(jì)政要的圓桌討論。我是職位最低但是被提問(wèn)最多的官員。會(huì)后，新加坡總統(tǒng)李光耀走到我身旁，用一口廣東音很重的國(guó)語(yǔ)對(duì)我說(shuō)：“劉鶴，中國(guó)最大的挑戰(zhàn)是城市化，10億人口的城市化足以改變世界，但是你們的壓力將是史無(wú)前例的。”李光耀說(shuō)的是正確的。圍繞城市化和大規(guī)模人口轉(zhuǎn)移，過(guò)去30年我們遇到多少?gòu)?fù)雜的挑戰(zhàn)和難題？糧食安全、農(nóng)民利益、土地制度、戶籍制度、社保制度、轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力素質(zhì)、政府考核方法、財(cái)稅制度、社會(huì)穩(wěn)定甚至人權(quán)問(wèn)題。2008年初的南方雪災(zāi)表明，由于缺乏區(qū)域性的大城市所造成的大規(guī)模勞動(dòng)力長(zhǎng)距離流動(dòng)性就業(yè)，是造成雪災(zāi)發(fā)生后交通堵塞的結(jié)構(gòu)性原因。中國(guó)的基本國(guó)情使得生產(chǎn)力布局的長(zhǎng)期供求關(guān)系遠(yuǎn)離均衡點(diǎn)，城市化模式的戰(zhàn)略選擇必須是國(guó)家行為。但是，自然經(jīng)濟(jì)思維和利益分割的實(shí)踐仍然占據(jù)主導(dǎo)地位，在過(guò)去30年，我們大約轉(zhuǎn)移了不到3億的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，但卻占用了將近10億畝的農(nóng)田，城市化付出的代價(jià)十分昂貴。在城市化模式選擇上的猶豫，使得分工、專業(yè)化協(xié)作、規(guī)模經(jīng)濟(jì)、節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境和生態(tài)等觀念的實(shí)踐都面臨很大困難。

回顧近300年現(xiàn)代化的歷史，世界經(jīng)歷了三次城市化浪潮，第一次是大城市的興起，這是工業(yè)化和分工深化的結(jié)果，我們沒(méi)有趕上這次浪潮。第二次是小城市的擴(kuò)散，這是治理大城市病的自然要求，我們經(jīng)歷了這一次浪潮，但是對(duì)此有所誤解。目前全球開(kāi)始了第三輪城市化浪潮，主要特點(diǎn)是通過(guò)強(qiáng)化大城市與中小城市的交通和網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系（city-region and net-working），全面提高大城市的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。這個(gè)趨勢(shì)在倫敦、巴黎、柏林、法蘭克福、阿姆斯特丹、東京、大阪等城市開(kāi)始起步，大城市獲得了更加重要的地位。

面對(duì)這些新趨勢(shì)和國(guó)內(nèi)城市化進(jìn)程挑戰(zhàn)諸多的背景，從戰(zhàn)略上，我們需要認(rèn)清潮流，從我國(guó)人多地少的實(shí)際出發(fā)，按照建立主體功能區(qū)和特大城市圈的思路，從資源環(huán)境承載能力和生產(chǎn)力合理布局的角度做好城市群發(fā)展規(guī)劃，對(duì)混亂的城市格局做一次整合，以大城市為核心，整合中小城市和小城鎮(zhèn)，相應(yīng)做好政府事權(quán)劃分、財(cái)稅、住房、教育、社會(huì)保障、土地利用等制度設(shè)計(jì)，培育和創(chuàng)造符合中國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)定位的大城市圈。從戰(zhàn)術(shù)上，需要接受發(fā)達(dá)國(guó)家和部分發(fā)展中國(guó)家“大城市病”的教訓(xùn)，審慎和負(fù)責(zé)地處理各類現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，在建立城市功能區(qū)、接受大量轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力和治理大城市帶來(lái)的噪音、空氣和水污染、交通堵塞以及解決社會(huì)難題等方面走出符合國(guó)情的新路徑。

（三）提高中等收入者比重和加強(qiáng)教育

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、合理分配和可持續(xù)性是發(fā)展概念的基本內(nèi)涵。在收入分配問(wèn)題上，提高中等收入者比重則是高層面的終極目標(biāo)。改革開(kāi)放三十年，我們已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了一部分人和地區(qū)先富起來(lái)的階段性目標(biāo)，一個(gè)人口數(shù)量逐步擴(kuò)大的中等收入階層正在出現(xiàn)。但是無(wú)論從哪個(gè)角度衡量，這個(gè)階層的比重還是偏低，可能不足20%，難以支撐國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求擴(kuò)大和社會(huì)長(zhǎng)治久安。為擴(kuò)大“有恒產(chǎn)、有恒心”的中等收入階層創(chuàng)造條件，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家繁榮穩(wěn)定的基本保障，也是中國(guó)從發(fā)展中國(guó)家進(jìn)入發(fā)達(dá)國(guó)家的重要標(biāo)志。因此我認(rèn)為，黨的十七大對(duì)全面建設(shè)小康社會(huì)的新要求中，最重要的是中等收入者比重占多數(shù)的目標(biāo)。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)也表明，建立好的社會(huì)階層結(jié)構(gòu)至關(guān)重要，但是難度超過(guò)實(shí)現(xiàn)高速增長(zhǎng)，因?yàn)樵鲩L(zhǎng)的相關(guān)變量是快變量，而中等收入者穩(wěn)步上升需要?jiǎng)?chuàng)造的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化條件更多，有很多是慢變量，在提升中等收入者比重這個(gè)過(guò)程中甚至充滿陷阱。

國(guó)內(nèi)一直討論拉美教訓(xùn)問(wèn)題。拉美的情況比較復(fù)雜，為此我到智利和阿根廷做過(guò)專題調(diào)研，我發(fā)現(xiàn)國(guó)內(nèi)對(duì)拉美教訓(xùn)有很多誤解。所謂的“拉美教訓(xùn)”并不是被人們輕信的結(jié)論和判斷，全球化、市場(chǎng)化、城市化不是拉美教訓(xùn)的元兇。拉美國(guó)家真正的教訓(xùn)是，在軍政府向所謂的民主政府轉(zhuǎn)化過(guò)程中，政府普遍采取了民粹主義的辦法拉選票，放棄財(cái)政紀(jì)律和產(chǎn)權(quán)保護(hù)原則，做出各種超出政府支付能力的福利承諾，致使通貨膨脹加劇和外債高筑，造成政治和經(jīng)濟(jì)周期的大起大落和兩極分化。更為深層次的是，因?yàn)槿狈χ械仁杖胝唠A層的理性制約，才導(dǎo)致了拉美民粹主義的嚴(yán)重情結(jié)。在拉美訪問(wèn)時(shí)，智利的杰出研究人員們向我介紹，總結(jié)以往教訓(xùn)，發(fā)現(xiàn)忽視教育是造成中等收入者比重低的根本原因。教育不足使低技能人員大量失業(yè)，造成貧困的再生且惡性循環(huán)。但隨后發(fā)現(xiàn)，國(guó)家投入大量資金發(fā)展公共教育，而富人享受的私立教育質(zhì)量超過(guò)公立教育，教育質(zhì)量差別又轉(zhuǎn)化為巨大的收入差別。而造成教育質(zhì)量差別的原因，是公立教師激勵(lì)不足。他們不無(wú)感慨地對(duì)我說(shuō)，一旦進(jìn)入兩極分化的陷阱，要花幾十年的時(shí)間才能走出來(lái)。他們的話是意味深長(zhǎng)的。

十分清楚，使廣大低收入者轉(zhuǎn)變?yōu)橛泄潭殬I(yè)、有房產(chǎn)和努力向上的中產(chǎn)者，是避免中等國(guó)家陷阱的戰(zhàn)略舉措，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧的重要內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)不是靠補(bǔ)貼和社會(huì)同情所能解決的，有時(shí)為了勞動(dòng)者近期利益做的好事反而不利于其長(zhǎng)期利益，因?yàn)檫@些做法往往使勞動(dòng)者把其低收入的原因歸于社會(huì)，而忽視了自身的努力。最重要的是使得勞動(dòng)者具備適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和全球環(huán)境變化的能力和韌性。亞當(dāng)斯密在《國(guó)富論》中說(shuō)過(guò)：“一個(gè)哲學(xué)家和一個(gè)街頭搬運(yùn)夫的差別，似乎不是由于天賦、而是由于習(xí)慣、風(fēng)俗和教育產(chǎn)生的”（當(dāng)時(shí)哲學(xué)家處于社會(huì)頂層）。改變落后的習(xí)慣，加強(qiáng)教育和提高教育質(zhì)量，是減少貧困和提高中等收入者比重的根本出路。在改革開(kāi)放初期，沒(méi)有受過(guò)教育的勞動(dòng)力照樣可以在東莞等地找到出路，但是今天和今后的環(huán)境將完全不同。

安東尼吉登斯在《現(xiàn)代性與自我認(rèn)同》一書(shū)中指出：“現(xiàn)代性的特征之一，在于外延性和意向性兩極之間不斷增長(zhǎng)的交互關(guān)聯(lián)：一極是全球化的諸多影響，另一極是個(gè)人素質(zhì)的改變”。我們的教育要使個(gè)人心理和能力素質(zhì)適應(yīng)全球化的變化，應(yīng)當(dāng)更加強(qiáng)調(diào)兩個(gè)不可分割的內(nèi)容，首先是價(jià)值觀念的教育，使受教育者具備仁愛(ài)之心，敬畏和感激大自然。加強(qiáng)心理教育和引導(dǎo)，使社會(huì)公眾在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)轉(zhuǎn)型加速時(shí)期逐步具備心理平衡能力，從自滿、焦慮、抱怨、浮躁、急功近利等不利于社會(huì)和諧的情節(jié)中得以超脫。其次是增強(qiáng)適應(yīng)國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力的教育和培訓(xùn)，其內(nèi)容服從國(guó)家總體戰(zhàn)略定位的調(diào)整。這是減少收入差距和適應(yīng)全球化發(fā)展挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)，也是形成國(guó)家創(chuàng)新能力的保障。知識(shí)界應(yīng)該增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任，激發(fā)勞動(dòng)者的創(chuàng)業(yè)之心，而不是制造對(duì)市場(chǎng)機(jī)制的恐懼。從國(guó)家全球戰(zhàn)略角度看問(wèn)題，發(fā)達(dá)國(guó)家的老齡化和人口萎縮同時(shí)出現(xiàn)，人力資源即將成為短缺資源，人力資本是未來(lái)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的核心。因此，我們要更加相信教育和重視教育。創(chuàng)新是教育的函數(shù)，教育發(fā)展好了，創(chuàng)新成果將接踵而至。最近，比爾蓋茨提出一個(gè)很有意思的觀點(diǎn)，他認(rèn)為美國(guó)唯一的優(yōu)勢(shì)是通過(guò)開(kāi)放的教育吸引了全球的優(yōu)秀人才，轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新的優(yōu)勢(shì)。目前，我們的確看到了發(fā)達(dá)國(guó)家培養(yǎng)的人才向我國(guó)回流的趨勢(shì)，我們需要抓住這個(gè)機(jī)會(huì)，在發(fā)達(dá)國(guó)家享受中國(guó)人口紅利之后，享受一次發(fā)達(dá)國(guó)家提供的教育紅利。

美國(guó)次貸危機(jī)發(fā)生后，我一直密切關(guān)注國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，當(dāng)我看到美聯(lián)儲(chǔ)不斷降息和對(duì)金融體系注入大量資金之后，我感到了真正的危機(jī)，因?yàn)橥炀鹊膶?duì)象是本應(yīng)受到懲罰的不道德行為。在全球化曲折發(fā)展的形勢(shì)下，中國(guó)的確要建立起一道安全的防火墻，這就是真正擴(kuò)大內(nèi)需，穩(wěn)步提高中等收入者比重，不斷加強(qiáng)教育，推動(dòng)城市化的有序發(fā)展，使中國(guó)成為市場(chǎng)規(guī)模巨大的創(chuàng)新型國(guó)家。這不是門(mén)羅主義或孤立主義，而是在開(kāi)放前提下應(yīng)對(duì)全球化挑戰(zhàn)的理性選擇。

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