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　　如何界定雇主與雇員之間的關(guān)系，在美國(guó)法律史上一直反反復(fù)復(fù)、糾纏不休。在經(jīng)濟(jì)利益、政治權(quán)謀的背后，隱藏著的是自由資本主義的傳統(tǒng)信念與追求平等權(quán)利的進(jìn)步思潮之間的碰撞。

　　曾經(jīng)擔(dān)任耶魯大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)的哈利-威靈頓（Harry wellington）在他的著作《勞工和司法進(jìn)程》中選擇19世紀(jì)初作為他研究的起點(diǎn)，他給出的理由是：“當(dāng)雇工聯(lián)盟作為共同法律同謀在美國(guó)法庭上被起訴之時(shí)，就是美國(guó)歷史的開端時(shí)刻。”所謂雇工聯(lián)盟就是后來(lái)的工會(huì)，工會(huì)的出現(xiàn)意味著雇員之間可以形成一個(gè)組織和雇主進(jìn)行談判乃至斗爭(zhēng)。在威靈頓看來(lái)，這種雇員組織的出現(xiàn)以及引起的恐慌是美國(guó)歷史的一個(gè)新的開端時(shí)刻。工會(huì)的出現(xiàn)和壯大意味著社會(huì)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式發(fā)生的本質(zhì)變化——美國(guó)真正進(jìn)入到工業(yè)化社會(huì)。

　　在另外一種針鋒相對(duì)的主流意識(shí)形態(tài)的語(yǔ)境中，勞工法的歷史就是限制自由的過程。時(shí)至今日，在有關(guān)工會(huì)的作用和勞工立法上的分歧雖然已經(jīng)不再算是經(jīng)濟(jì)政治生活中最重要的課題，但依然擔(dān)負(fù)著在美國(guó)社會(huì)中界定左、右或者共和、民主兩黨基本政治觀點(diǎn)的任務(wù)。

　　在勞工立法的進(jìn)程中，時(shí)至今日依然界定雇員和雇主權(quán)利義務(wù)的兩部重要法律是1935年的《瓦格納法》（又稱《國(guó)家勞動(dòng)關(guān)系法》）和1947年的《塔夫脫——哈特利勞工法》（又稱《勞工關(guān)系管理法》）。從兩部法律的名字上看，后者更像是前者的實(shí)施細(xì)則，看上去有點(diǎn)像中國(guó)的《勞動(dòng)法》與《勞動(dòng)合同法》之間的關(guān)系。但實(shí)質(zhì)上，《塔夫脫—哈特利法》是對(duì)《瓦格納法》的一次重大修正。在共和黨和部分民主黨議員看來(lái)，《瓦格納法》賦予工會(huì)的權(quán)利過分了，必須用新的法律加以限制。

　　在1935年7月5日通過的《瓦格納法》中，工會(huì)的集體談判權(quán)被得以確立。法案規(guī)定，雇主不得歧視加入工會(huì)的員工，不得拒絕和工會(huì)的談判，不得暗地扶持資方控制的工會(huì)。法案還要求成立全國(guó)勞資關(guān)系委員會(huì)（NLRB）來(lái)裁決雇主和工會(huì)之間的糾紛。在迪克遜。維克特所著的《大蕭條時(shí)代》一書中，對(duì)于這一法案通過的合理性是這樣分析的：“單個(gè)的工人總是無(wú)助的，除非他獲得可以通過組織起來(lái)的工會(huì)委派他的代表和雇主之間進(jìn)行談判。”

　　作為民主黨的總統(tǒng)繼任者，杜魯門當(dāng)然要維護(hù)老總統(tǒng)羅斯福任上的舉措，《瓦格納法》可以算是羅斯福新政最重要的組成部分之一。

　　對(duì)于臨危受命接替總統(tǒng)職位的杜魯門來(lái)說，1947年6月23日是他就任總統(tǒng)后的第一個(gè)重大挫折。在他使用總統(tǒng)的否決權(quán)否決了兩位參議員限制勞工的議案之后，參議院以超過2/3的多數(shù)票推翻了他的否決。

　　“今天參議院以68：25的投票結(jié)果——比必須的2/3票還多出6票，使杜魯門總統(tǒng)對(duì)《塔夫脫—哈特利勞工法》議案的否決無(wú)效。東部時(shí)間下午3點(diǎn)17分，該議案成為國(guó)家法律。”《紐約時(shí)報(bào)》當(dāng)天的報(bào)道以一貫平靜的敘述開頭。

　　接下來(lái)的這樣描寫道：“參議院摒棄了杜魯門總統(tǒng)的最后一次簡(jiǎn)短的呼吁，在溫暖、沉靜、擁擠的會(huì)議廳里，參議院最終否定了從羅斯福到杜魯門的多數(shù)勞工政策——20名民主黨議員加入到了48名共和黨議員的行列里投票否定了總統(tǒng)的否決。”

　　總統(tǒng)在議會(huì)被同黨所拋棄，在美國(guó)歷史上不是第一次，以后也出現(xiàn)過多次。一方面，這是美國(guó)民主政治成熟的標(biāo)志之一，在關(guān)鍵的是非問題上，美國(guó)議員可以超越黨派利益依照自己的獨(dú)立思考投出自己政黨的反對(duì)票，而依然可以心安理得的呆在黨內(nèi)。另一方面，對(duì)于杜魯門這樣不是憑借競(jìng)選而是因偶然從副總統(tǒng)位置上坐上總統(tǒng)寶座的人來(lái)說，是一個(gè)顏面盡失的時(shí)刻。

　　參議員巴克利在投票前宣讀了總統(tǒng)寫給他并委托其公開的信，信寫的立場(chǎng)堅(jiān)決又情真意切：“我強(qiáng)烈反對(duì)今天下午參議院表決的勞工議案。我希望重申我的立場(chǎng)。我確信該議案將嚴(yán)重危害我們的國(guó)家。現(xiàn)在是我們歷史的關(guān)鍵時(shí)刻，任何危害國(guó)家團(tuán)結(jié)的措施將不僅給這個(gè)國(guó)家也給整個(gè)世界帶來(lái)顯著的危害。”這封信卻最終沒有打動(dòng)參議員們。

　　兩年多前的1945年，當(dāng)作為副總統(tǒng)的他被第一夫人告知羅斯�？偨y(tǒng)已經(jīng)離別人世的時(shí)候，這位總統(tǒng)的法律繼任者懵懵懂懂地問：“現(xiàn)在，我能為您做什么？”第一夫人不客氣地回答說：“不，提出這個(gè)問題的應(yīng)當(dāng)是我們，現(xiàn)在我們可以幫你什么忙？現(xiàn)在所有的困難和壓力都在你這兒。”

　　當(dāng)初被認(rèn)為是一種黨派斗爭(zhēng)妥協(xié)產(chǎn)物的杜魯門，從來(lái)沒有想到會(huì)有機(jī)會(huì)成為總統(tǒng)，更別說做好當(dāng)總統(tǒng)的準(zhǔn)備了。“1945年4月13日清晨，天氣暖和，哈里。杜魯門尚未起床，朦朧中似乎有件特別緊急的事情使他再也睡不下去。忽然他想起來(lái)他現(xiàn)在已經(jīng)是美國(guó)總統(tǒng)了。于是從床上一躍而起，一把抓過衣服來(lái)——”這是《光榮與夢(mèng)想》中關(guān)于杜魯門的煽情描寫，據(jù)說在很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，這位新總統(tǒng)都是這樣一種狀態(tài)。

　　在適應(yīng)了新角色之后，杜魯門下達(dá)了在日本空投原子彈的命令，迅速結(jié)束了二戰(zhàn)，并且在冷戰(zhàn)初期實(shí)施馬歇爾計(jì)劃，遏制了蘇聯(lián)的攻勢(shì)。杜魯門的威信逐漸建立。在國(guó)內(nèi)事務(wù)上，杜魯門繼承羅斯福的新政衣缽，提出了“公平施政”的理念。“該計(jì)劃呼吁擴(kuò)大社會(huì)保障范圍，提高法定最低工資，通過政府投資保證充分就業(yè)，建造公共住房消除平民窟，堅(jiān)持長(zhǎng)期的公共基礎(chǔ)設(shè)置建設(shè)，政府資助科研項(xiàng)目。幾個(gè)星期后，他又增加了新的建議如推廣全民醫(yī)保。”（艾倫。布林克利《美國(guó)史》）

　　當(dāng)然，杜魯門的方案遭到了共和黨的強(qiáng)烈反對(duì)，在1946年的中期選舉中，共和黨的選舉口號(hào)是：“你受夠了嗎？”眾多的美國(guó)中產(chǎn)階級(jí)用他們的選票回答說：“受夠了。”

　　中產(chǎn)階級(jí)對(duì)新政的厭倦來(lái)自頻繁的罷工，對(duì)那些正在望眼欲穿的籌劃購(gòu)買汽車的中產(chǎn)階級(jí)家庭來(lái)說，汽車工人的罷工讓他們心煩意亂。1946年有500萬(wàn)人參與了罷工，損失共107476000個(gè)工作日。藍(lán)領(lǐng)的不滿來(lái)自社會(huì)對(duì)其在二戰(zhàn)期間無(wú)私奉獻(xiàn)沒有得到應(yīng)有回報(bào)的不滿。在1941-1945年期間，工人們自愿加班，賺到錢又積極購(gòu)買公債。珍珠港事件后，羅斯福要求工會(huì)保證，戰(zhàn)爭(zhēng)一天不結(jié)束，工人一天不罷工。在這之后，除了偶爾的偶發(fā)罷工，美國(guó)工人信守了這一諾言。

　　隨著戰(zhàn)爭(zhēng)的結(jié)束，軍工需求迅速降低，除了藍(lán)領(lǐng)工人之外的所有人都在享受勝利的喜悅，藍(lán)領(lǐng)工人用罷工表達(dá)他們的不滿。從1945年9月福特汽車開始，罷工如多米諾骨牌般席卷美國(guó)。汽車工人、鋼鐵工人、煤炭工人、紡織工人都先后卷入到罷工浪潮中，最嚴(yán)重的1946年4月18日，兩個(gè)最大的鐵路工會(huì)宣布即將罷工，這意味著美國(guó)全國(guó)的交通將陷入癱瘓。一向和工會(huì)保持良好關(guān)系的杜魯門被徹底激怒了。

　　在杜魯門準(zhǔn)備發(fā)表的對(duì)全國(guó)的廣播中，他憤怒地寫下了這樣的話“讓我們把國(guó)家還給人民吧。讓我們恢復(fù)交通，恢復(fù)生產(chǎn)，絞死幾個(gè)叛徒，確保我們的民主制度吧。來(lái)吧弟兄們，動(dòng)手干吧”�？偨y(tǒng)來(lái)到國(guó)會(huì)，要求授權(quán)他把所有罷工的工人強(qiáng)行征入美國(guó)武裝部隊(duì)，讓軍隊(duì)接管鐵路。在48小時(shí)的最后通牒之后，工會(huì)服軟，要求全國(guó)煤礦和鐵路工人恢復(fù)生產(chǎn)。杜魯門終于硬氣了一回，像一個(gè)真正的總統(tǒng)了。他的助手說“他大搖大擺的回到白宮的時(shí)候，你可以聽到他的睪丸碰的叮當(dāng)作響。”

　　杜魯門贏得了和工會(huì)的戰(zhàn)斗，卻讓共和黨人抓住了把柄。新通過的《塔夫脫-哈特利》授權(quán)總統(tǒng)可以下令禁止危害國(guó)家安全和全國(guó)停頓的罷工行為，宣布只能使用工會(huì)會(huì)員的公司為非法，宣布禁止工會(huì)會(huì)員脅迫雇主和其他非工會(huì)會(huì)員，宣布共產(chǎn)黨員不能擔(dān)任工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)等政策。

　　從立法的時(shí)代背景上看，《瓦格納法》和《塔夫脫—哈特利法》兩部法律其實(shí)是左右兩派在不同歷史條件下的階段性勝利而達(dá)成的最終平衡。正如《塔夫脫—哈特利法》的提案人之一塔夫脫參議員在他的提案最終在議會(huì)通過后說表達(dá)的：“雇主曾經(jīng)在與個(gè)人的交涉中享有一切優(yōu)勢(shì)時(shí)，聯(lián)邦政府改變了這一平衡關(guān)系，讓現(xiàn)在的勞工領(lǐng)袖享有一切優(yōu)勢(shì)。而新議案的目的就是讓這一平衡關(guān)系回到雙方能夠平等相處的地方”�！都~約時(shí)報(bào)》1947年6月24日有關(guān)新的勞工法案被通過的報(bào)道中用塔夫脫的這段話作為結(jié)尾。

　　60多年后，這段話似乎依然立得住腳。只不過，這種平衡已經(jīng)變得不重要。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)結(jié)構(gòu)的變遷，新的矛盾代替了以往的矛盾。盡管在寒風(fēng)中佇立“占領(lǐng)華爾街”的人們的身上依然可以看到曾經(jīng)的歲月中工人爭(zhēng)取勞工權(quán)利的影子，但顯然，時(shí)過境遷，有關(guān)集體談判權(quán)的激烈爭(zhēng)執(zhí)已經(jīng)如過眼云煙。華爾街的貪婪與“99%”的不滿，需要新的法律來(lái)界定，尋求新的平衡。